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國家發改委取消風電行業優惠政策

發布日期:2011-12-23 14:10:25      瀏覽數:

近日,國家發改委取消了有關“風電設備國產化率要達到70%以上”這一規定,對此,國家能源局新能源司副司長史立山在接受媒體采訪時明確表示,這是應歐美要求,同時也是從自身現有發展考慮,國家確實已經取消了這一規定。今后,國外更先進的風電技術會長驅直入進入中國,此次政策的調整,必將助燃行業競爭戰火,形成風電行業新的市場競爭格局。

“國產化率要達到70%以上”優惠政策取消

風力發電技術是從1980年開始逐漸發展起來,20世紀90年代中期,歐盟進入風電規模化階段,后來美國、中國、印度都先后進入了規模發展階段。當前,并網型風機正朝著大型化的方向發展,單機容量1兆瓦以上的風機已經成為主導產品,5兆瓦的風機已經投產,更大容量的也在研發之中。從區域分布看,歐洲、北美和亞洲仍然是世界風電發展的三大主要市場。在歐洲,風電已連續兩年成為新增的第一大電源,在北美地區,風電也多年僅次于天然氣發電,居第二位。從國別來看,目前,美國超過德國,躍居全球風電裝機首位,同時也成為第二個風電裝機容量超過2000萬千瓦的風電大國。

我國風電行業起步晚,無論從規模還是技術研發升級方面,為了保護、促進行業的較快健康發展,國家特制定了行業保護政策。2003年發改委開始推進“風電特許權”項目,到2005年,《國家發展改革委關于風電建設管理有關要求的通知》曾做明確規定:“風電設備國產化率要達到70%以上,不滿足設備國產化率要求的風電場不允許建設。”這一政策以及近幾年政府財政補貼等各類政策的出臺,極大地激勵了國內風電設備廠商的發展。特許權項目的實施,為中國風電裝機容量自2005年以來連續翻番起到了關鍵作用。2008年,國內及合資企業的風機占新增份額76%之多,累計市場份額高達62%。我國的風電規模連續3年成倍增長,2009年新增裝機容量將達800萬千瓦,截至2009年年底底風電裝機總量將達2000萬千瓦,位于世界前列。

但是,面對國內的風電保護政策,國際風電同行表示了自己的不同意見,一些歐洲的企業、美國的企業和政府認為中國政府的此項規定限制了國外企業在中國的公平競爭,而且這個條款也是中國風電設備起步時候為了保護國內企業而制定的。國際同行普遍認為通過四年的發展,國內相關企業的能力也已經增強,完全可以和國際企業一同參與市場的公平競爭。而且,這樣也有利于國內企業加強技術進步,提高市場的競爭能力,推動風機設備的技術進步。為此,國家發改委決定取消有關“風電設備國產化率要達到70%以上”的規定,這是基于行業整體發展的考慮做出的慎重決策。

  
國內風電企業走出保護,直面外企競爭

“風電設備國產化率達到70%以上”的規定取消后,所有的國內外企業將是在同一個平臺上展開競爭。 企業主要靠產品的性能、價格和服務參與市場的公平競爭。今后將不會設定任何國內企業還是國際企業,也沒有設定要采用國內多少設備、多少零部件的政策。這樣的開放競爭狀態目的就是要企業依靠優質的產品、合理的價格和良好的服務來贏得市場。

此次政策調整還有一個益處是有利于國內風電行業的優勝劣汰,提高行業的整體競爭力。我國風電設備特許權的取消,短期來講肯定會對國內風電企業造成巨大的影響,特別是對缺乏技術創新、產品相對落后的企業來講,特許權的取消意味著它們將直接面對外資風電巨頭的沖擊。因為之前國內風電設備制造業圈地發展之時,出現產能過熱的問題。有數據顯示,國內風電整機生產企業超70家,這都超過全球其他地區風電設備廠商總和。不僅在整機市場上存在著過多企業涌入的狀況,在葉片市場也出現了一哄而上的現象。國家取消“風電設備國產化率達到70%以上”的規定,有利于緩解我國的風電設備企業嚴重盲目跟風膨脹的情況,兼并不成熟的小企業,優化國內風電制造業的格局,這將成為行業發展的大勢,客觀上有利于國內風電設備產業整體競爭力的提升。

國家能源局新能源司副司長史立山表示,自主創新能力不強是制約國內風電產業發展最大的瓶頸之一。目前,我國所有的風電設備技術多是從國外引進或者是國際合作,自主開發能力較弱。此次這次優惠政策的取消,引入競爭機制,有利于國內企業在研發創新上做比較大的努力,對于國內風電設備企業像國際先進同行學習發展提供了好的機會,更利于企業做大做強。
  

國內外風電企業競爭的關鍵點

目前國內大概有70多家風電設備整機制造商,競爭已經激烈。放開國產率70%的限制后,國外同行的大舉進入勢必會給國內風電設備整機制造商們帶來新的更大的競爭壓力。面對此次政策調整,國內企業并不擔憂,因為他們知道在市場競爭中國內風電企業獨具價格優勢。今后,國內外風電企業在這一新的市場情勢下,價格競爭在所難免。2010年1月5日,上市企業金風科技再度下調了其中標合同金額,這是去年至今第六次下調合同金額了。對比2007年到2009年的五個風電場建設項目,金風科技在GW77-1500(1.5兆瓦)型號的風機價就從970.33萬元/臺降低到了809.85萬元/臺,跌幅16%。

與國內企業將競爭點鎖定在價格方面不同,國外同行則對自己的技術、產品更有信心,聽聽他們的語氣,便有一種“好風憑借力,送我上青云”的自信和傲慢。優惠政策取消之初,國內風電行業表示這是中國打開大門迎接外敵。對于中國政府的有意“引狼入室”,長久以來就對垂涎中國市場的外企無疑拍手叫好。全球最大的風機制造商丹麥維斯塔斯公司方面表示,“國產化率70%政策的取消,對那些想要進入中國市場的外資風電設備商而言是非常重要的”。

隨著國外企業的大舉進入,中資獨攬中國風電市場的局面將改變。業內人士指出,丹麥維斯塔斯、西班牙葛美薩、通用電氣、印度蘇司蘭等全球前幾位風力發電設備供應商極具競爭力,并且這些企業早已在中國布局。尤其是丹麥維斯塔斯早在上世紀80年代就來到中國,此前在天津還成立了研發中心。同時,一旦保護政策取消,那些掌握著較高研發技術或零部件制造能力極強的小規模風電外資公司也將會有機會進入我國的風電市場。他們將主要憑借技術優勢與國內風電企業展開競爭。

當一個行業成長起來后相關的優惠政策取消是遲早的事情,但是風電的政策取消比預料的來的早了很多。政策取消后,國內風電設備商需要快速做出調整以適應這種變化,否則很可能在市場份額上被大型外資公司所超越。未來,無論競爭來自海外還是國內,新一輪的技術、價格競爭將在所難免。競爭的直接結果是價格下降,在符合一定標準的情況下,當然成本越低越好,這也是中國企業應該追求的目標。隨著競爭機制的建立,我國風電企業今后幾年內會培育幾家大的具有國際競爭力的企業,這也是符合我國政府對風電行業發展的預期設想。屆時,中國風電市場肯定是形成國內同行內較有勢力的企業形成合力,與國外同行競爭的局面。同時,業內專家指出國內風電設備企業的目光不應僅放在國內,而是要有大世界、全球化的發展眼光和思路,要想在未來的國際風電市場上占據一席之地,必須提高自身的內功。這包括技術研發創新、市場拓展和品牌塑造等多方面。當初風電設備特許權的存在,對于國內風電設備企業來說,是發展初期占領市場份額的一種有效保障,但同時給企業逐步走向國際市場的設置了障礙。所以,我過的風電企業必須要努力加大技術創新方面的投入,同時借鑒國外強勁的同行的經營思路,依靠自身的真正實力,走向國際風電市場,這才符合我國風電設備產業健康持續發展的要求。

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